Административное наказание – есть мера административной ответственности, применяемая в отношении правонарушителей в целях защиты правопорядка и предупреждения совершения новых незаконных деяний. Основанием для наступления административной ответственности является административное правонарушение. Круг лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности, определен КоАП РФ, а также иными законодательными и подзаконными актами, в которых отражены как материальные нормы, так и порядок производства по делам об административных правонарушениях.
В отличие от дисциплинарных взысканий административное наказание может быть применено должностными лицами в отношении граждан, которые не подчиняются им по службе.
Виды административных наказаний
На основании статьи 3.2 Кодекса об административных нарушениях РФ предусмотрены следующие виды административных взысканий:
- предупреждение
- штраф
- конфискация предмета, как объекта правонарушения
- лишение специального права
- административный арест
- дисквалификация
- административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина и другие
Остановимся более подробно на отдельных видах административных наказаний.
Предупреждение
Самая легкая мера административного наказания по карательно-профилактическому воздействию на правонарушителя. Может быть применена за незначительные административные правонарушения. Как мера административного наказания предупреждение назначается в письменной форме с вынесением постановления и направлением его лицу, которое привлечено к административной ответственности.
Отметим, что предупреждение, вынесенное в устной форме либо письменной форме без вынесения соответствующего постановления, не является мерой административного наказания.
Также, как и иные виды административных взысканий, предупреждение влечет за собой определенные правовые последствия. Так, лицо, совершившее правонарушение, в течение года сохраняет статус гражданина, привлекающегося к административной ответственности. Соответственно, данный факт может повлиять на вид и размер наказания за повторное правонарушение, а также послужить отягчающим обстоятельством относительно установленного административного правонарушения.
Штраф
Административное взыскание, носящее материальный (денежный) характер. Это наиболее эффективная мера принудительного воздействия, применяемая как основное административное наказание. Размер административного штрафа регулируется КоАП РФ и иными законодательными актами субъектов РФ, при этом в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа составляет 100 рублей, а максимальный размер – 60 млн. рублей. Для физических лиц сумма административного штрафа не может превышать 500 тысяч рублей, для должностных лиц - не более 1 млн. рублей, для юридических лиц – не более 60 млн. рублей. Размер штрафа, назначенного за правонарушение в виде мелкого хищения чужого имущества, который рассчитывается на основании стоимости объекта административного нарушения, не должен превышать 5-тикратный размер стоимости похищенного имущества (ст. 7.27 КоАП РФ). Административный штраф определяется по следующим основаниям:
- стоимости предмета административного правонарушения;
- сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин;
- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение и т.д.
Кроме того, административный штраф может быть выражен в величине, кратной:
- сумме валютной операции, проводимой незаконным способом;
- сумме денежных средств, которые не были зачислены в установленные сроки на расчетные счета банков;
- сумме денежных средств, которые не были возвращены на территорию РФ в установленный срок;
- сумме административного штрафа, не уплаченного ранее, вынесенного за совершение административного правонарушения;
- сумме денежных средств либо ценных бумаг, с которыми были проведены операции по списанию или зачислению с нарушением требований о резервировании.
Административный штраф зачисляется в бюджет государства в полном объеме. Такая мера взыскания не может быть применена в отношении лиц, проходящих военную службу по призыву, курсантов военно-образовательных профессиональных учреждений до момента подписания контракта о прохождении военной службы.
Конфискация
Принудительное безвозмездное изъятие объекта административного правонарушения и передача его в собственность государства.
Отметим, что конфискация, как мера административного взыскания, не предполагает изъятие всего имущества правонарушителя, каковым является мера уголовного наказания.
Настоящее законодательство предусматривает широкий круг применения такого вида административного взыскания. Вместе с тем, в Особенной части КоАП РФ увеличен перечень объектов, подлежащих конфискации, в частности, это могут быть валютные ценности, денежные средства, боеприпасы и оружие (за исключением случаев, когда охота и рыболовство являются основными законными источниками средств к существованию, ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ), средства связи с отсутствием сертификатов, этиловый спирт, незаконная печатная продукция, транспортные средства и другое. Конфискация объекта административного правонарушения назначается в судебном порядке.
Лишение специального права
Данная мера административного наказания применяется в отношении лиц, систематически нарушающих порядок пользования данным правом. Срок административного взыскания в виде лишения специального права может составлять от 1 месяца до 3-х лет. Отметим, что в соответствии с 3.8 КоАП РФ лишение специального права на управление транспортным средством, как мера административного воздействия, не может быть применена в отношении лица, использующего транспортное средство в связи с инвалидностью, исключения составляют:
- случаи управления ТС в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- случаи уклонения от медицинского освидетельствования с целью установления состояния опьянения;
- случаи оставления места ДТП, участником которого являлось лицо-инвалид, управляющее транспортным средством.
Административный арест
Данная мера административного наказания представляет собой самую строгую норму административной ответственности в отношении правонарушителя и предполагает содержание последнего в условиях изоляции от общества на определенный срок. Административное взыскание в виде ареста может быть назначено на срок – до 15 суток, за нарушение режима чрезвычайного положения, за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования и ряд других нарушений – до 30 суток. Порядок содержания лиц, в отношении которых была вынесена мера административного наказания, во время отбывания административного ареста определен Федеральным законом от 26.04.2013 г. №67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста". Мера наказания в виде административного ареста не может быть применена в отношении следующих лиц:
- беременных женщин;
- несовершеннолетних граждан до 18 лет;
- женщин, воспитывающих детей до 14 лет;
- инвалидов 1 и 2 групп;
- граждан, признанных на военные сборы;
- имеющим специальные звания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.
Дисквалификация
Данная мера административного наказания представляет собой лишение права физического лица занимать руководящие должности, входить в совет директоров, заниматься предпринимательскими видами деятельности, управлять юридическим лицом. Срок дисквалификации, определенный законодательством, может составлять от 6 месяцев до 3-х лет. Данная мера административного наказания назначается в судебном порядке и может быть установлена в отношении:
- сотрудников, которые выполняют административно-хозяйственные, организационные либо распорядительные функции в исполнительном органе юридического лица;
- членов совета директоров;
- граждан, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юр.лица.
Административное выдворение иностранных граждан без гражданства за пределы РФ
Данная мера административного наказания предполагает принудительное перемещение правонарушителя через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы. Практически все статьи КоАП РФ, содержащие данный вид наказания, закрепляют за собой право вынесения дополнительного наказания – административного штрафа. Административное выдворение за пределы РФ назначается в судебном порядке либо компетентными лицами органов исполнительной власти (например, сотрудниками пограничных органов). В случаях отсутствия необходимых средств у лица, выдворяемого за пределы РФ, его перемещение через Государственную границу производится за счет средств госбюджета.
Мера административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории РФ не применима к гражданам иностранных государств, являющихся военнослужащими.