Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе

Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" направлен на регулирование правовых отношений в сфере воинской обязанности и военной службы, с целью реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества. Кроме того, нормы Закона регулируют порядок поступления на военную службу и осуществление службы в РФ иностранных граждан.

Понятие военной службы и воинской обязанности

Военная служба представляет собой особый вид государственной службы, это важнейший вид деятельности граждан РФ по вооруженной защите Отечества. Прохождение военной службы осуществляется: 

• гражданами РФ – по призыву или в добровольном порядке;
• иностранными гражданами – по контракту на воинских должностях, которые подлежат замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в ВС РФ и воинских формированиях. 

Воинская обязанность граждан непосредственно предназначена для обеспечения Вооруженных Сил РФ необходимым количеством всех категорий личного состава, отвечающего необходимым требованиям действующего законодательства. Воинская обязанность предусматривает: 

• воинский учет;
• обязательную подготовку к военной службе;
• призыв на военную службу;
• прохождение военной службы по призыву;
• пребывание в запасе;
• призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. 

Непосредственной правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция РФ, устанавливающая долг и обязанность гражданина РФ, Закон о воинской обязанности и военной службе и иные федеральные законы и нормативные правовые акты РФ в сфере обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих.

Медицинское освидетельствование и обследование

Сферу медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан в связи с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту или поступлением в мобилизационный людской резерв регламентирует статья 5.1 Закона о воинской обязанности. Согласно нормам данной статьи, пройти освидетельствование у врачей-специалистов (терапевта, хирурга, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога), а в случае необходимости – и у других специалистов, должны граждане: 

• при постановке на воинский учет, призыве либо поступлении на службу по контракту;
• при поступлении в мобилизационный людской резерв;
• при поступлении в военные профессиональные образовательные организации, включая организации высшего образования;
• при заключении Минобороны РФ договора об обучении в учебном военном центре по программе военной подготовки для прохождения службы по контракту;
• при призыве на военные сборы;
• при прохождении альтернативной гражданской службы;
• ранее признанные ограниченно годными к службе по состоянию здоровья. 

Важно! Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на службу по контракту или в военные образовательные организации включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме гражданина психотропных веществ или наркотических средств, включая их метаболитов. 
Врачи, осуществляющие медицинское освидетельствование граждан, по результатам работы дают заключение о годности гражданина к военной службе, согласно следующим категориям:

• А - годен к военной службе;
• Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
• В - ограниченно годен к военной службе;
• Г - временно не годен к военной службе;
• Д - не годен к военной службе. 

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Воинский учет

Воинской учет на территории РФ регламентирован статьями 8-10 Закона о воинской обязанности и военной службе. Воинский учет осуществляется по месту жительства граждан военными комиссариатами. Граждане РФ обязаны состоять на воинском учете, за исключением: 

• граждан освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии со статьей 23 Закона;
• граждан, проходящих военную службу;
• отбывающих наказание в виде лишения свободы;
• граждан женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
• граждан, постоянно проживающих за пределами РФ. 

Порядок воинского учета граждан определяется Законом о воинской обязанности и Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ. Первоначальная постановка на учет граждан мужского пола выполняется в период с 01 января по 31 марта в год достижения гражданином возраста 17 лет. Постановка на учет граждан женского пола осуществляется районным или городским военкоматом после приобретения данными лицами военно-учетной специальности. 

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и городских округов вправе: 

• запрашивать информацию, необходимую для занесения в документы воинского учета, у граждан и организаций;
• вызывать граждан по вопросам воинского учета и оповещать о повестках военных комиссариатов;
• определять порядок оповещения граждан о вызовах военных комиссаров;
• формировать порядок приема граждан по вопросам воинского учета;
• запрашивать у военных комиссаров разъяснение по вопросам первичного учета;
• вносить в военные комиссариаты предложения о совершенствовании организации первичного воинского учета.

Важно! На граждан, поставленных на воинский учет, возлагаются определенные обязательства, в том числе являться по вызову военкома по вопросам воинского учета, сообщать в органы, ведущие воинский учет, об изменении своего места жительства, семейного положения, места работы и должности.

Обязательная и добровольная подготовка граждан к воинской службе

Подготовка граждан к военной службе – это совокупность специальных мероприятий, которые проводятся органами государственной власти, учреждениями и организациями независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, должностными лицами, отвечающими за подготовку граждан к службе. Существует два вида подготовки: 

• обязательная – предусматривает получение знаний в области обороны, медицинское обследование и освидетельствование, подготовку по основам военной службы и военно-патриотического воспитания (статья 11 Закона);
• добровольная – предусматривает занятия военно-прикладными видами спорта, обучение по дополнительным образовательным программам, обучение студентов по программе офицеров запаса на военных кафедрах при образовательных учреждениях и т.д. (статья 17 Закона). 

Военная служба по призыву

Статьи 22 – 31 Закона о воинской обязанности регламентируют порядок осуществления военной службы по призыву. Так, согласно нормам закона, призыв на военную службы осуществляется в установленное время тех граждан, которые прошли первоначальную постановку на воинский учет и которым ко дню призыва исполнится 18 лет. При этом, в первую очередь, призыву подлежат лица старше призывного возраста, которые не имеют права на отсрочку и по различным причинам ранее не были призваны. 

Призыв граждан осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. Проживающие в сельской местности и занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря, педагогические работники призываются с 1 мая по 15 июля.  

За организацию призыва на службу отвечает глава органа местного самоуправления, проводящий эту работу совместно с военным комиссаром района или города. Для проведения призыва в каждом городе или районе создается призывная комиссия под руководством главы или заместителя главы органа самоуправления. 

Гражданин, подлежащий призыву, проходит медицинское освидетельствование, на основании результатов которого, а также с учетом других данных, характеризующих призывника, призывная комиссия принимает одно из следующих решений:

• о призыве на военную службу;
• о направлении на альтернативную службу;
• о предоставлении отсрочки;
• об освобождении от воинской обязанности;
• об освобождении от призыва на военную службу;
• о зачислении в запас. 

От призыва на военную службу освобождаются следующие граждане: 

1. признанные ограниченно годными к службе по состоянию здоровья;
2. проходящие или прошедшие службу в РФ;
3. проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
4. прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами. 

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

1. имеющие ученую степень научной аттестации;
2. являющиеся сыновьями или родными братьями военнослужащих, проходивших службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы либо проходивших военные сборы и погибших в связи с исполнением ими обязанностей в период прохождения сборов, либо граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы или контузии) или заболевания, полученного в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период ее прохождения по призыву или после увольнения или отчисления с военных сборов. 

Не подлежат призыву на военную службу: 

1. граждане, отбывающие наказание в виде обязательных или исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
2. граждане, имеющие неснятую либо непогашенную судимость за совершение преступления;
3. граждане, в отношении которых ведется дознание или предварительное следствие или уголовное дело уже передано в суд;
4. граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Отсрочка от призыва предоставляется гражданину: 

• признанному временно не годным к военной службе по состоянию здоровья — на срок до 1 года;
• занятому постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родными братом или сестрой, бабушкой или дедушкой или усыновителем, если другие лица, которые по закону должны содержать указанных лиц, отсутствуют, а также при условии, что указанные граждане находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе ;
• поступившим на службу в ОВД, государственную противопожарную службу, учреждения или органы УИС, органы по контролю за оборотом наркотических средств и таможенные органы РФ по окончанию высших образовательных учреждений, при наличии у них специальных знаний;
• имеющему ребенка, который воспитывается без матери;
• имеющему двух и более детей;
• имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 3х лет;
• поступившему в войска национальной гвардии Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования при наличии у него высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных войсках;
• имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;
• избранным депутатом ГД РФ, депутатом органов государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления;
• зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, - на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии - до дня выбытия включительно. 
   

Кроме того, право на получении отсрочки имеют следующие граждане: 

• Обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию: 

1. среднего (полного) общего образования— на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
2. начального профессионального и среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, — на время обучения;
3. учреждениях высшего профессионального образования — на время обучения.

• Обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования и т.д.
   

Важно! При принятии решения о направлении гражданина на военную службу, призывная комиссия определяет вид, род войск ВС РФ и других войск, где призванный гражданин будет проходить службу. 
Решение комиссии, основанное на действующем законодательстве, не должно противоречить заключению врача-специалиста, проводившему освидетельствование. Решение призывной комиссии объявляется гражданину после его принятия, при этом по требованию призывника, ему выдается копия такого решения, которое может быть обжаловано в установленный срок в призывную комиссию республики в составе РФ, автономной области или округа, края, области, городов или в суд.

Военная служба по контракту

Статьи 32-35 Закона устанавливают порядок поступления на военную службу по контракту. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны РФ или иным федеральным органом исполнительной власти, где, согласно закону, предусмотрена военная служба. 

В контракте о прохождении службы закрепляются добровольность поступления гражданина на службу, срок службы, в течение которого гражданин обязуется проходить службу, и условия контракта. Условия контракта о прохождении службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в ВС РФ либо в других войсках и воинских формированиях в течении установленного контрактом срока, добросовестно исполнять общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законом, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций. 

Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть русским языком, соответствовать всем медицинским и профессионально-психологическими требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия проводятся специальные мероприятия:

1. медицинское освидетельствование, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе;
2. мероприятия по профессиональному психологическому отбору, по результатам которых выносится заключение о профессиональной пригодности гражданина к военной службе по контракту по конкретным воинским должностям:

• рекомендуется, в первую очередь, - первая категория;
• рекомендуется - вторая категория;
• рекомендуется условно - третья категория;
• не рекомендуется - четвертая категория.

Увольнение с военной службы

В соответствии с нормами статьи 50 Закона увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом РФ, в военнослужащих в воинских званиях до полковника и капитана 1 ранга – в порядке, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы. 

Военнослужащие увольняются в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку. При этом военнослужащие увольняются с военной службы с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих: 

• уволенных в отставку;
• женского пола, отчисленных из образовательной организации и не имеющих военно-учетной специальности;
• являющихся иностранными гражданами;
• избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами Российской Федерации;
• в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 

Важно! Полный перечень оснований для увольнения с военной службы перечислен в статье 51 Закона о воинской обязанности и военной службе.