Реформа законодательства о садовых и дачных товариществах

Закон состоит из 55 статей, которые распределены по 9 главам. Остановимся на наиболее важных с точки зрения большинства граждан положениях Закона.

Основные понятия

В ст. 3 Закона приведены некоторые понятия, имеющие значение для правильного понимания его текста. Так, под садовым земельным участком понимается «земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей». Садовый дом – это «здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании». Все остальные категории построек, кроме жилых домов и гаражей, отнесены к категории хозяйственных построек.

Закон выделяет такое понятие, как огородный земельный участок. Это – «земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур».

Из указанных определений хорошо видно, чем отличаются огородные и садовые земельные участки. На садовых участках можно строить жилые дома и прописываться в них, садовые дома и гаражи, а на огородных участках можно размещать только хозяйственные постройки. При этом в Законе больше не употребляется такой термин, как «дачный земельный участок».

Товарищества

В соответствии со ст. 4 Закона собственники садовых или огородных земельных участков могут создавать садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Данные организации создаются для осуществления управления общим имуществом на территории садоводства или огородничества (например, общие дороги, водопровод и т.д.). При этом на территории одного садоводства или огородничества может быть создано только одно товарищество.

Для тех собственников земельных участков, которые не хотят вступать в товарищество, важное значение имеет ст. 5 Закона. Ведь в ней говорится об их праве не вступать в товарищество, но при этом пользоваться общим имуществом на территории садоводства или огородничества наравне с членами товариществ. Но при этом не члены товарищества должны вносить плату за пользование общим имуществом и за услуги, оказанные товариществом. Товарищество не может произвольным образом устанавливать тарифы на пользование общим имуществом и на оказываемые услуги, так как в Законе предусмотрено жесткое правило, по которому размер ежегодной платы с не членов товарищества не может превышать ежегодный размер целевых и членских взносов члена товарищества.

Согласно ст. 6 Закона допускается ведение садоводства или огородничества без создания товарищества. В этом случае по всем вопросам, связанным данной деятельностью, граждане взаимодействуют с государством и органами местного самоуправления самостоятельно.

Права и обязанности членов товарищества

Для садоводов и огородников, состоящих в товариществах, интерес представляет вопрос об их правах и обязанностях. Так, согласно ст. 11 Закона члены товарищества имеют право:

1. получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества;
2. участвовать в управлении делами товарищества;
3. добровольно прекратить членство в товариществе;
4. обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия;
5. подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы).

К основным обязанностям членов товарищества относится:

• не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе;
• своевременно уплачивать взносы;
• исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества.

Члены товарищества обязаны уплачивать членские и целевые взносы. В соответствии со ст. 14 Закона членские взносы не могут взиматься чаще одного раза в месяц. Размер и порядок уплаты взносов определяются в уставе товарищества. При этом Закон предписывает, чтобы членские взносы тратились исключительно на следующие цели:

1. содержание имущества общего пользования товарищества;
2. осуществление расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение;
3. осуществление расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;
4. благоустройство земельных участков общего назначения;
5. охрана территории садоводства или огородничества и обеспечение в границах такой территории пожарной безопасности;
6. проведение аудиторских проверок товарищества;
7. выплата заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;
8. организация и проведение общих собраний членов товарищества, выполнение решений этих собраний;
9. уплата налогов и сборов.

Целевые взносы могут уплачиваться членами товарищества только для оплаты следующих расходов:

• подготовка документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;
• подготовка документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;
• проведение кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;
• создание или приобретение необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;
• реализация мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

Также Закон определяет следующие вопросы, связанные с деятельностью товариществ:

1. управление товариществом, перечень и полномочия органов товарищества;
2. особенности предоставления садовых и огородных земельных участков;
3. правовой статус и порядок владения имуществом общего пользования в товариществах;
4. реорганизация и ликвидация товарищества.

Строительство на садовых земельных участках

На садовых земельных участках, как было сказано выше, можно строить объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома. В соответствии со ст. 23 Закона при строительстве капитальных домов необходимо соблюдать требования градостроительного законодательства, то есть при строительстве домов на садовых земельных участках применяются такие же требования, которые предъявляются при обычном строительстве на участках ИЖС. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Благоприятным для граждан положением Закона является норма, по которой допускается признание садового дома жилым домом и наоборот. Тем самым по усмотрению граждан в зависимости от их жизненных обстоятельств садовый дом может стать местом постоянного жительства с оформлением прописки.