Здравствуйте, Михаил! Это является нарушением законодательства, тут ничего не остается, как жаловаться в прокуратуру или в суд. В соответствии с постановлением Правительства РФ №95 при направлении на освидетельствование нет требования о предоставлении полиса ОМС. Из этого можно сделать вывод, что оформление инвалидности можно начинать и без полиса.