Здравствуйте, Елена!
1. Правомерно, так как собственником данного здания является администрация.
2. Также никаких нарушений гражданского законодательства нет. Надо дополнительно смотреть на предмет нарушений бюджетного законодательства, но это лучше уточнить у бухгалтера.