pravovedus.ru
×

Ваш город:

Опека и попечительство над несовершеннолетними

13 мая 2015 31810 просмотров

Вопросы опеки и попечительства над детьми является одной из важных тем в российском законодательстве. В нашей статье речь пойдет о законах и порядке назначения опеки и попечительства в 2015 году, правовых нормах, которым должны подчиняться опекуны и попечители, а также, какими правами наделяются дети, находящиеся под опекой.

Опека и попечительство является одной из форм устройства и защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних детей, которые остались без попечения родителей. По сути, установление опеки и попечительства над ребенком является промежуточным звеном между устройством его в специализированное учреждение и возможным усыновлением в дальнейшем.

Институт опеки и попечительства включает в себя нормы гражданского и семейного права, при этом, гражданское законодательство регулирует порядок законного представительства несовершеннолетних лиц, оставшихся без родителей, и отношения, возникающие между органами опеки и попечительства и непосредственно опекунами и попечителями. В свою очередь, семейное право предполагает урегулирование отношений, возникающих между опекунами/попечителями и детьми, оставшимися без родителей, относительно воспитания, содержания и образования (п.1 ст.145 СК РФ). Деятельность органов местного самоуправления по опеке и попечительству регулируется нормами административного права. Также, регулирование отношений между опекунами\ попечителями осуществляется на основе 48 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иными нормативно-правовыми актами РФ.

В соответствии с п.1 ст.28 Гражданского кодекса РФ, опека устанавливается над несовершеннолетними детьми, не достигшими возраста 14 лет, далее с 14 до 18 лет устанавливается форма - попечительство (п.1 ст.33 ГК РФ).

Разрешение опеки и попечительства над ребенком получают с учетом его мнения, назначить опекуна над несовершеннолетним ребенком в возрасте свыше 10 лет можно только с его согласия.

Органы опеки и попечительства - городская и районная администрация, расположенная по месту жительства несовершеннолетнего ребенка или опекуна/попечителя (п. 1 ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ). Контроль над соблюдением порядка организации опеки и попечительства возлагается на отделы народного образования при местной администрации.

Порядок назначения опеки и попечительства

Разрешение на опеку и попечительство несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без родителей, выдается на основании Постановления главы местной администрации, расположенной по месту жительства ребенка или опекуна/попечителя, последнему выдается опекунское удостоверение, а на подопечного заводится личное дело с хранением в установленном порядке всех соответствующих документов.

Опекун/попечитель должен быть назначен не позднее 1 месяца с момента установления факта, что ребенок остался без попечения родителей. В случае не назначения в течение месяца лица, ответственного за воспитание несовершеннолетнего, органы опеки и попечительства обязаны принять на себя временное исполнение обязанностей опекунов/попечителей (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Опека и попечительство несовершеннолетних детей может быть разрешена только дееспособным лицам, обладающих необходимыми личностными качествами с учетом взаимоотношений между ребенком, опекуном и членами семьи опекуна, а также, способностями и возможностями к выполнению возлагаемых обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ГК РФ опекун/попечитель может быть назначен только с письменного согласия гражданина.

На основании ст. 146 Семейного кодекса РФ не имеют права на разрешение быть опекуном/попечителем следующие категории граждан:

  • ранее лишенные родительских прав;
  • ранее отстраненные от исполнения обязанностей опекуна/попечителя;
  • имеющие хроническую алкогольную или наркотическую зависимость;
  • имеющие ограничение в родительских правах;
  • имеющие факт отмены усыновления, вынесенного ранее на других детей;
  • лица, которые не могут осуществлять обязанности по воспитанию несовершеннолетнего ребенка по состоянию здоровья (перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 1 мая 1996 г.).
Важно! Передача несовершеннолетних детей, являющихся близкими родственниками (сестры и братья), не может быть осуществлена разным лицам (исключения составляют случаи, когда такая передача возможна в целях защиты интересов детей).

Если несовершеннолетний ребенок, оставшийся без попечения родителей, не был взят под опеку, он передается, в зависимости от состояния здоровья и возраста, в воспитательное или лечебно-социальное учреждение на полное государственное обеспечение (детский дом, дом ребенка, школа-интернат для детей-сирот, санаторный дом для детей-сирот, и другие). В таких случаях, функции опекуна/попечителя исполняет администрация соответствующего учреждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ).

В соответствии с п.6 ст.145 Семейного кодекса РФ и ФЗ 48, назначение опеки или попечительства над несовершеннолетним ребенком в 2015 году возможно на основании заключения гражданско-правового договора, включая договор о приемной или патронатной семье. Кроме основных пунктов, договор может предусматривать дополнительные условия (действуя в интересах подопечного), например, пункт о невозможности изменять место проживания подопечного.

В соответствии с договором, обязанности опекуна или попечителя могут исполняться на возмездной или безвозмездной основе. Вознаграждение за опекунство выплачивается:

  • за счет средств третьих лиц;
  • за счет средств бюджета субъекта РФ;
  • за счет доходов, полученных от имущества подопечного.

Необоснованное уклонение органов опеки и попечительства, принявшего акт о назначении опекуна/попечителя над несовершеннолетним ребенком с исполнением обязанностей на возмездной основе, от заключения соответствующего договора, дает право лицу, взявшему на себя ответственность за содержание и воспитание ребенка, предъявить свои требования в судебном порядке (п.4 ст.445 ГК РФ).

Опека и попечительство несколькими лицами

На основании п. 7 ст. 10 48 Федерального закона об опеке и попечительстве исполнение обязанностей опекуна/попечителя над несовершеннолетним ребенком, оставшимся без родителей, может быть возложено сразу на несколько лиц, например, обоими супругами при совместно поданном заявлении о желании взять под опеку. В случае расторжения брака, совместная опека/попечительство сохраняется за обоими супругами.

Временная опека и попечительство

Федеральным законодательством РФ предусмотрена возможность назначения временной опеки. Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ 48 родители несовершеннолетнего ребенка, не имеющие возможности исполнять свои родительские обязанности по уважительным причинам, вправе подать в орган опеки и попечительства заявление о назначение их ребенку опекуна/попечителя, в котором указывается конкретное лицо, принимающее на себя обязанности по временному воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, а также, точный период исполнения обязанностей.

Опекун/попечитель, который был назначен временно исполняющим обязанности по воспитанию несовершеннолетнего ребенка, обладает всеми правами и обязанностями опекуна/попечителя, однако, он не имеет права распоряжаться имуществом подопечного от его имени, в том числе, он давать согласие на совершение каких-либо сделок с имуществом самим подопечным.

Кроме того, российское законодательство предусматривает временную опеку над несовершеннолетним ребенком в случае его устройства в одно из специализированных детских учреждений, когда назначенный опекун (попечитель) не может по уважительной причине исполнять свои обязанности. При этом, права и обязанности опекуна/ попечителя сохраняются.

Срок временной передачи несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью граждан, проживающих на территории РФ, составляет 3 месяца (при наличии исключительных обстоятельств срок увеличивается до 6 месяцев).

Предварительная опека и попечительство

Федеральным законом об опеке попечительстве РФ предусмотрена норма, допускающая назначение, так называемой, предварительной опеки/попечительства. Особенность такой формы устройства несовершеннолетнего ребенка заключается в отсутствии необходимости всесторонней проверки гражданина, который принимает на себя исполнение обязанностей опекуна/попечителя. Соответственно, чтобы получить разрешение на опеку и попечительство, гражданину достаточно предъявить только документ, удостоверяющий личность, а специалисты органов опеки и попечительства должны проверить условия его жизни.

Особые случаи установления опеки и попечительства несовершеннолетних детей

Семейное законодательство РФ предусматривает возможность назначения опеки и попечительства над несовершеннолетним ребенком единственным родителем, в случае его смерти. В этом случае родитель должен написать заявление и подать его в орган опеки и попечительства по месту проживания ребенка. Данное заявление может быть изменено или отменено путем предоставления нового заявления.

Документы для опеки и попечительства

Список документов, необходимых для установления опеки или попечительства над несовершеннолетним ребенком, включает в себя:

  1. Письменное заявление будущего опекуна (попечителя). В случае получения разрешения на опеку над несовершеннолетним ребенком несколькими опекунами, необходимо подать одновременно сразу все заявления.
  2. Документ, удостоверяющий личность будущего опекуна (попечителя).
  3. Справка с места работы опекуна, подтверждающая его должность и доход за последние 12 месяцев (может быть представлена справка из пенсионного фонда или справка о доходах одного из супругов).
  4. Выписка с места регистрации и проживания будущего опекуна. Также, допускается предоставление документов, подтверждающих право владения жилым помещением (свидетельство о регистрации права собственности, договор купли-продажи и другое).
  5. Справка, подтверждающая отсутствие у будущего опекуна судимости или нахождение его под следствием.
  6. Медицинское заключение о состоянии здоровья будущего опекуна, выданное на специальном бланке в соответствующем порядке. На документе обязательно должна стоять гербовая печать и подпись руководителя мед.учреждения, проводившего осмотр. Срок действия такой справки составляет 6 месяцев. Документ выдается государственным мед.учреждением бесплатно.
  7. Копия свидетельства о браке (если таковое имеется).
  8. Письменное согласие всех членов семьи, проживающих совместно с будущим опекуном. Обязательно учитывается мнение несовершеннолетних детей в возрасте старше 10 лет.
  9. Документ (справка), подтверждающая соответствие требованиям санитарно-технических норм жилого помещения, где проживает будущий опекун и будет проживать подопечный.
  10. Автобиография лица, выразившего желание взять под опеку несовершеннолетнего ребенка.
  11. Документы, подтверждающие прохождение опекуном соответствующей подготовки о воспитании и содержании несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей (прохождение обучения не требуется лицам, ранее уже являющимся опекунами или усыновителями, и не были отстранены от исполнения соответствующих обязанностей).

Вопросы от наших читателей

Светлана

22.08.2017 23:05:55

Здравствуйте! Двое несовершенолетних детей остались без родителей. Квартира, в которой прописаны и проживают разделена на четыре доли. После смерти матери, квартира принадлежит бабушке. Имеют ли дети по достижении 18 лет право на свою отдельную жилплощадь?

Сергей

23.08.2017 15:04:33

Здравствуйте, Светлана! В случае смерти родителей дети могут быть признаны детьми, оставшимися без попечения родителей. В этом случае они получают право на получение квартиры от государства. Но для этого необходимо, чтобы у них не было в собственности жилья или оно не было пригодно для проживания (например, оно признано аварийным, количество квадратных метров на каждого проживающего ниже нормы).

Закир

13.08.2017 02:06:31

Здравствуйте. У нас такая ситуация: мать может быть ограничена в родительских правах по причине крайне низкого дохода. Дети от разных браков. У детей очень хорошие отношения с бабушкой одного из них, которая имеет высокую пенсию и еще продолжает работать. Вопрос: может ли бабушка взять под опеку, кроме родного внука, его единокровных братьев и сестру? Так же читал, что опекуном не может быть лицо, достигшее 60-летнего возраста, но никакого нормативного акта, где бы это оговаривалось, найти не смог. Если этой бабушке уже есть 60 лет, может ли возраст быть основанием для отказа в опекунстве (сама она вполне здорова)? Других родственников, которые могли бы взять на себя заботу о детях, не имеется.

Сергей

14.08.2017 09:57:31

Здравствуйте! В законодательстве нет прямого запрета на то, чтобы другой близкий родственник осуществлял опеку над несовершеннолетними. Сказано, что выбор опекуна осуществляется органами опеки и попечительства. Более того, в законе указано, что бабушки имеют преимущественное право быть назначенными опекунами. Поэтому, если бабушка будет соответствовать всем требованиям, то ее могут назначить опекуном. В соответствии с законодательством опекунами может быть назначено дееспособное совершеннолетнее лицо. Никаких ограничений по максимальному возрасту законодательство не содержит.

Закир

14.08.2017 15:58:04

Спасибо большое за ответ на предыдущий вопрос. Пожалуйста, ответьте еще на один: если родители не лишены родительских прав, а только ограничены в них, требуется ли их согласие на передачу ребенка под опеку кому-либо?

Сергей

14.08.2017 22:26:07

Такого согласия не требуется. При принятии решения об установлении опеки принимаются во внимание только обстоятельства, являющиеся основаниями для ее установления.

Костя

23.06.2017 05:28:43

Здравствуйте,Может ли дедушка 67 лет стать опекуном своей 11-ти летней внучки,если родителей нет в живых? спасибо

Сергей Домрачев

23.06.2017 12:33:02

Здравствуйте, Константин! Согласно гражданскому законодательству опекуном может быть назначено только совершеннолетнее дееспособное лицо. Кроме того, данные лица не должны быть лишены родительских прав и не должны иметь судимость за совершение преступлений против жизни и здоровья граждан. Поэтому при отсутствии указанных факторов дедушка может быть назначен опекуном.

Владимир

13.06.2017 22:09:40

Добрый вечер. Мы с женой развелись в начале прошлого года,сын проживал с ней в другом населенном пункте. В феврале этого года она приехала ко мне устраиватся на работу,перед приездом написала временную опеку на 2 года на свою бабушку ей 73 года. Сейчас хотим забрать сына прошло с начало временной опеки 4 месяца. Что.для этого нужно?

Сергей Домрачев

14.06.2017 19:41:48

Здравствуйте, Владимир! Опеку над ребенком можно прекратить на основании заявления опекуна. Уполномоченные государственные органы не могут отказать в удовлетворении данной просьбы. Опекуну единственное надо предоставить отчет об опеке.

Владимир

14.06.2017 21:52:38

А если опекун не захочет писать заявление?

Сергей Домрачев

23.06.2017 12:39:37

Тогда можно жесткий вариант: опекун нарушает права ребенка, то есть ненадлежащим образом исполняет свои обязанности. Органы опеки в данном случае сами отменят опеку.

Владимир

24.06.2017 01:23:53

А что для этого нужно?

Сергей Домрачев

25.06.2017 19:59:32

Например, ребенок пошел в школу голодным или плохо одетым.

Алексей

19.05.2017 06:22:06

Нахожусь в разводе с женой по суду несовершеннолетняя дочь живет со мной(отцом) бывшая жена хочет оформить опеку над ребенком, мне назло тк обязана платить алименты, возможно ли это?

Сергей Домрачев

19.05.2017 10:43:54

Здравствуйте, Алексей! Это маловероятно, так как опека может устанавливаться над несовершеннолетними, у которых нет законных представителей, то есть родителей, или они лишены родительских прав. Более того, если развод состоялся на основании решения суда, то с кем должен проживать ребенок должно быть отражено в судебном решении. Поэтому максимум, что может сделать супруга - это оспаривать решение о разводе или предъявить иск о том, чтобы дочь проживала с ней.

Анастасия

07.05.2017 05:25:28

Здравствуйте у меня такой вопрос могут ли выси лить с воен ого городка гражданских лиц которые обслуживают военный городок с ребенком не совершено летним без при доставления жилья

Сергей Домрачев

07.05.2017 13:07:12

Здравствуйте, Анастасия! Если речь идет о служебном жилом помещении, то Вас могут выселить из него только в случае прекращения или расторжения договора найма служебного помещения. Если Вы не подписывали соглашения о расторжении договора, то военный городок может выселить Вас только на основании судебного решения при выявленных нарушениях договора найма служебного жилья или при установлении, что Вы нарушаете положения законодательства (например, умышленно портите имущество, не платите за квартиру и т.д.).

Эльвира Михайличенко

08.04.2017 20:37:29

Как оформить ребёнка на временное содержание в детском доме?

Сергей Домрачев

08.04.2017 23:30:37

Здравствуйте, Эльвира! Я бы не рекомендовал отдавать ребенка в детский дом, даже на временное содержание. В будущем данное обстоятельство может быть расценено как уклонение от исполнения родительских обязанностей с лишением родительских прав. Изыщите возможность оставить ребенка у себя или у родственников. Тогда у органов опеки будет меньше шансов "прицепиться" к Вам.

Елизавета

Здравствуйте, имеет ли право опекун отправлять опекуна без его согласия к родственникам опекуна?

Сергей Домрачев

25.06.2017 20:01:29

Здравствуйте, Елизавета! В законодательстве данный вопрос не решен, так как право не имеет возможности вторгаться в узко семейную сферу жизни. По общему правилу опекун не вправе совершать действия, которые явным образом могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью и иным охраняемым правом интересам опекаемого. С этой точки зрения Вам надо посмотреть на поставленный вопрос.
Яндекс.Метрика